2017年政府工作報告
2017-03-23 00:11:11 字體:

 

政 府 工 作 報 告

 

——201739日在陸豐市第十五屆

人民代表大會第二次會議上

陸豐市市長   許偉明

 

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

 

2016年工作回顧

 

     2016年,我們在汕尾市委、市政府和陸豐市委的正確領導下,在市人大和市政協的監督支持下,緊緊圍繞“依法治理、塑造形象、振興發展,建設幸福陸豐”的工作思路,積極應對經濟下行壓力,主動適應經濟發展新常態,主動作為,精準發力,著力破解發展難題,努力改善群眾生活,統籌推進各項工作,較好地完成了市十四屆人大六次會議確定的各項目標任務,實現了“十三五”的良好開局。

(一)經濟運行穩中有進

經濟指標增長穩健。全年實現地區生產總值248.13億元,增長6.5%;一般公共財政預算收入6.07億元,增長10%;全社會固定資產投資額209.5億元,增長12.8%;規模以上工業增加值64.47億元,增長7.3%;農業總產值91.01億元,增長3.8%;農民人均純收入1.11萬元,增長8%;社會消費品零售總額175.85億元,增長9.3%

產業基礎不斷夯實。全面加強與深圳羅湖區合作共建,制定《陸豐市產業園區建設三年行動計劃》,進一步明確園區發展定位和目標任務,完善園區基礎設施建設,引進海王藥業、路華電子工業園等項目落戶產業園區。落實扶持政策,培植骨干企業,抓好規模企業的生產經營,鼓勵優勢企業做大做強。加快農業產業化進程,發展省級龍頭企業1家、汕尾市級龍頭企業18家、農民專業合作社485家、家庭農場527家,建成高標準基本農田6.1萬畝,落實耕地地力補貼48.02萬畝、補貼金額3923萬元。開展國家農產品質量安全縣創建活動,成為首批“國家農產品質量安全縣”。第三產業持續向好,全年接待游客457萬人次,增長4.58%;旅游收入21.31億元,增長4.56%。開發建設房地產項目12個,施工面積128萬平方米,新增商品房45.59萬平方米,銷售面積61.74萬平方米。

(二)發展實力明顯增強

項目建設推進加快。全年確定40個重點項目,開工建設25個、竣工4,完成投資80.73億元。其中,陸豐核電工程完成投資34.26億元,核島、常規島推進順利;甲湖灣電廠新建工程12號機組項目完成投資32.12億元,12號機組主廠房基礎施工完畢;220KV陸豐華美輸變電工程完成投資1.12億元,主體工程竣工即將投產;龍山中學新校區征地及設計前期工作基本完成。

基礎建設日益完善。國道324線陸豐穿城路段改道工程完成投資1.17億元,正在進行第一、二、三標段路基、橋涵工程施工;省道240線陸豐段路面改造、國道228線碣石玄武山至港口村段路面改造和甲港公路惠來段改建、碣博河公路橋沖至碣石公路改建、南安大橋至西南公路改造等一批交通項目建設有序推進。火車站進站路市政配套、陸城市民廣場、橋西路、金碣-東環-東埔路、龍山路改造等市政建設項目順利實施。村村通自來水工程累計完成投資2.3億元,解決了農村75.39萬人的飲水安全問題。三甲海堤達標加固工程累計完成投資1.4億元,完成19.6公里堤段主體工程建設。

(三)環境品質優化提升

生態環境保護有力。深入推進新一輪綠化行動,完成碳匯工程造林8.3萬畝,建成省級鄉村美化綠化工程示范點3個、縣級森林公園1個、鎮級森林公園2個,全市森林蓄積量118.94萬立方米,森林資源覆蓋率41.52,林地綠化率85.46%。

環境衛生明顯好轉。深入開展創文工作,實行鄉鎮環境衛生考評制度,著力改善城鄉環境,主要道路、村道周邊陳年積壓垃圾問題得到基本治理,河、渠、溝及重要公共場所“臟、亂、差”狀況得到有效整治。建成各鎮(場、區)垃圾轉運站和1184個自然村垃圾收集點, 22個鎮(場、區)農村生活垃圾收運實行市場化運作,全市農村生活垃圾收運處理長效機制初步建立。

(四)民生福祉持續增進

精準扶貧開展良好。采取定戶定人幫扶的辦法,落實99個市直單位324名機關干部與20個鎮400名干部,進村入戶開展扶貧幫扶工作。全年實現脫貧貧困人口1.88萬人,順利完成汕尾市下達的脫貧任務。完成精準幫扶貧困對象建檔立卡工作,歸檔相對貧困戶1.89萬戶7萬人。

社會保障水平提高。低保、五保、孤兒供養和殘疾人“兩項補貼”等底線民生保障標準全面達標。城鎮新增就業人員1.85萬人,失業人員再就業約9400人。轉移或就地轉移就業1.1萬人,轉移就業率78.67%。投入保障性住房建設資金2748萬元,開工建設保障性住房100套。落實農村危房改造任務2177戶,開工建設2067戶,竣工1662

民生事業全面進步。教育“創均”工作通過教育部的評估認定,成功創建為全國義務教育發展基本均衡縣。23個鎮(場、區)通過省教育強鎮驗收,獲得“廣東省教育強市”稱號。全面啟動衛生強市創建工作,全市所有政府辦基層醫療衛生機構全部實施基本藥物制度,市婦幼保健院與人口計生服務站完成職能整合,市人民醫院門診樓改擴建工程及橋沖、八萬、南塘等鎮衛生院標準化建設順利實施。鎮、村(社區)文化站(室)和“農家書屋”實現全覆蓋。尖山、龍山廣播電視發射臺改造、改建工程基本完成。大安鎮石寨村獲“中國鄉村旅游模范村”稱號。“雙擁”創建深入開展,國防教育、國防后備力量和人防建設進一步加強。國土、統計、審計、稅務、科技、供銷、糧食、郵電、檔案、物價、體育、海關、氣象、三防、地震、消防、市場和質量監管、檢驗檢疫、民族宗教、海防打私、外事僑務、地方志、老年人等工作取得了新進步,工會、團委、婦聯、科協、殘聯、文聯、各民主黨派、工商聯在經濟社會發展中發揮了積極的作用!

社會管理得到加強。落實人口計生政策,全市常住人口出生率12.82‰,政策生育率97.02%。加強殯葬管理,嚴格實施遺體火化政策。嚴厲打擊社會治安違法犯罪,深入開展涉毒重點整治,依法查辦治安、毒品案件,堅決追捕罪犯,禁毒工作出現明顯“拐點”。深化法治建設和平安創建,落實信訪維穩責任,完善多元化矛盾化解機制,加強公共安全和應急管理,妥善處置各類突發事件,全力解決烏坎涉穩問題,促進社會大局持續穩定。

與此同時,我們堅持把加強政府自身建設作為做好各項工作的基礎和保障,扎實開展“兩學一做”學習教育活動,不斷提升政府履職能力和水平。認真執行市人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大、政協和社會監督。主動加強與各民主黨派、工商聯及人民團體的聯系,廣泛聽取社會各界人士的意見,積極辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。落實黨風廉政建設責任制,加大懲治腐敗力度,查處了一批違法違紀案件。嚴格落實中央八項規定,深入整治“四風”,嚴控“三公”經費。開展政務整治、正風肅紀集中行動和“為官不為”執紀問責工作,設立“政務曝光臺”,大力整治“中梗阻”和“不作為、慢作為、亂作為”問題,印發市政府部門權責清單,公布各類權責事項,營造干事創業的良好環境。

各位代表,過去一年取得的成績,是汕尾市委、市政府和陸豐市委精心謀劃、正確領導的結果,是市人大和市政協監督支持、共同努力的結果,是全市人民齊心協力、團結奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民以及所有關心支持陸豐發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展還存在不少困難和問題:經濟發展基礎薄弱,經濟欠發達、發展不足仍是最大的市情,人均GDP長期低于全國、全省平均水平,實現全面小康任務重、壓力大;社會事業欠賬多,基本公共服務均等化相對滯后,城鄉區域發展差距較大,民生工作與群眾日益增長的需求尚有差距;社會管理壓力較大,轉型期引發的社會矛盾增多,禁毒工作離國家“摘帽”的要求仍有差距;政務環境仍需要進一步整治,政府辦事流程需要進一步優化,干部隊伍整體素質有待進一步提高。對于這些問題,我們必須高度重視,在今后的工作中,積極采取有力措施,努力加以解決。

 

2017年工作安排

 

2017年是新一屆政府的開局之年,是全面貫徹落實市第十三次黨代會精神的起步之年,也是實施“十三五”規劃的攻堅之年。我們將深入貫徹落實市委的總體部署,堅持穩中求進工作總基調,全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,為建設宜居宜業美麗陸豐、實現與全國同步全面建成小康社會總目標打下更加堅實的基礎。綜合考慮各種因素,今年我市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9%;人均生產總值增長8%;規模以上工業增加值增長13%;固定資產投資增長18%;社會消費品零售總額增長12%;外貿進出口總額增長31.8%;一般公共預算收入增長11%;城鄉居民收入增長8.3%;居民消費價格漲幅控制在3.0%左右;城鎮登記失業率控制在2.37%以內;各項約束性指標控制在上級下達的范圍以內。

實現上述目標,必須著重抓好以下工作:

(一)突出項目建設,提升經濟發展動力

推進重點項目建設。全力推進總投資約2021億元、年度計劃投資約160億元的51個重點項目建設。其中,4個能源項目總投資約1868億元,年度計劃投資約93億元,分別是:陸豐核電工程、甲湖灣電廠新建工程、陸豐農村配電網工程、陸豐新能源汽車充電基礎實施工程。14個中心城區擴容提質項目總投資約34億元,年度計劃投資約15億元,分別是:324國道陸豐穿城路段升級改造工程、省道240線陸城霞湖出入口至324線國道連接升級改造工程、老看守所拆遷改造為小食街廣場工程、東海大道升級改造工程、陸城永泰路、市區道路升級改造工程、陸豐碧桂園、螺河水閘移址工程、陸城螺河東岸80米沿河大道工程、市城區供水水源工程、陸城自來水廠、內湖至碣石旅游公路升級改造工程、碣石市政道路升級改造工程、甲子市政道路升級改造工程。4個教育項目總投資約12億元,年度計劃投資8億元,分別是:龍山中學新校區、城東民營學校、市職業技術學校教學綜合樓、市委黨校改建工程。6個衛生項目總投資約17億元,年度計劃投資約7億元,分別是:市人民醫院內科大樓、市婦幼保健院、內湖民營醫院、甲子醫院、碣石醫院、13所鎮衛生院達標工程。3個環保項目總投資約8億元,年度計劃投資約3億元,分別是:市(東南)生活垃圾焚燒發電廠、碣石鎮污水處理廠、甲子鎮污水處理廠。水利項目:市中小河流治理工程,總投資4300萬元,年度計劃投資2000萬元。旅游項目:金廂旅游開發項目,總投資15億元,年度計劃投資5億元。8個交通項目總投資約23億元,年度計劃投資約8億元,分別是:國道324線陸豐穿城路段改建、省道240線陸城霞湖出入口至陸河段路面改造、深汕高速公路潭西互通立交建設、甲港公路惠來段改建、省道510線河西至西南段公路改(擴)建、碣博河公路橋沖至碣石公路改建、烏坎沿海公路建設、興汕高速公路陸豐段等建設工程。4個園區項目總投資約36億元,年度計劃投資約18億元,分別是:海王藥業、路華電子科技園、比德能源二期、市產業園區基礎設施建設。6個農村基礎設施建設項目總投資約8億元,年度計劃投資約3億元,分別是:市省級新農村示范片建設項目、甲西自來水廠、甲子自來水廠、甲子漁港、湖東漁港、市東橋糧食儲備庫。

破解項目建設難題。利用好振興發展及革命老區扶持政策,積極向國家、省爭取政府債、專項建設債,加強與國開行、農發行融資對接,推動PPP、城投債等融資模式,激發民間投資熱情,吸引各類資本參與基礎設施、社會服務等領域投資。發揮國資、城建、交通、水務等投融資公司作用,盤活國有資產,引導優質中小微企業對接融資風險補償平臺、政策性擔保公司,緩解融資難問題。今年計劃與銀信部門融資10億元,并建立政府產業基金8億元,保障項目建設資金需求。嚴格控制建設用地總體規模,優化土地利用空間布局,通過依法清退閑置土地、回購閑置廠房、加快危房改造等方式,最大限度加大土地儲備力度,力爭全年完成收儲土地5700畝。

抓好項目責任落實。建立健全重大項目推進機制,全面落實項目建設責任,制訂出臺《重點項目建設責任分工表》,把項目建設責任進行具體分工、落實到具體人,建立臺賬,列出清單,明確何時開工、何時驗收、何時投產,根據清單和臺賬倒逼任務、倒逼進度,實行每月一督查、一排名、一通報、一分析、一專題協調、一現場辦公的“六個一”制度,及時協調解決項目建設的突出問題。樹立全市“一盤棋”思想,加強項目服務保障,開辟“綠色通道”,減少行政審批事項,優化項目審批服務,積極探索、推動落實并聯審批和全程無償代辦制,確保項目建設快速推進。

(二)發展實體經濟,增強財稅發展后勁

抓園區經濟。搶抓產業共建機遇,優化產業轉移環境,以發展市產業園區為中心,輻射帶動星都經濟開發區和“三甲”片區建設,打造成為“創新創業的集聚地、產城融合的示范區、經濟發展的增長極”。堅持走產城融合之路,加強與深圳羅湖區合作共建,加快園區基礎設施、生活配套區建設,打造宜業宜居的“工業新城”。實施招商引資“一號工程”,堅決摒棄“坐等客商”的傳統觀念,堅持“走出去、引進來”,圍繞產業園區、生態旅游、文化教育等重點領域,統籌組織專題招商活動,吸引更多優質企業落戶我市。

抓傳統升級。強化創新驅動、骨干帶動、集聚聯動,利用先進設備和適用技術,推動圣誕禮品、五金配件、食品加工、服裝加工、珠寶加工、海產品加工等傳統產業轉型升級,提高企業管理水平和生產效率,培育一批具有較強競爭力和影響力的品牌企業和名牌產品,形成明顯的行業優勢和品牌效應,帶動相關配套、衍生產品發展。

抓旅游特色。完善全市旅游總體規劃,加快開發玄武山、清云山、金廂灘等旅游景區,啟動金廂旅游開發項目建設,挖掘特色旅游資源,大力發展鄉村旅游,推進旅游業與古村落、觀光休閑農業、特色小鎮建設、食品加工、工藝制作等深度融合,完善旅游交通網絡等設施配套,推動旅游業精細化、品牌化、產業化發展。

(三)做好“三農”工作,促進農業增產增效

加快發展現代農業。鼓勵農業適度規模經營,推進優勢農產品產業帶建設,促進農業產業化經營。依托“互聯網+農業”新業態,大力發展農村電商,完善農村現代物流服務體系,積極培育農產品加工流通業、旅游觀光農業,推動農村一二三產業融合發展。大力發展現代漁業,加快碣石、甲子、金廂、湖東等重點漁港建設,推動海產品養殖和深加工企業規模化、標準化改造,提高海洋漁業經濟效益。

深化農村綜合改革。做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作,推動土地經營權有序流轉。加快農村金融改革,推進普惠金融“村村通”工作,完善農業保險制度。完善公共資源交易制度,發揮農村集體“三資”管理服務平臺交易作用,推進農村集體“三資”管理信息化、規范化、制度化。加快全市基層公共服務綜合平臺建設,建立市、鎮、村(社區)三級多功能服務平臺,推進基層公共服務便利化、統一化、網絡化。

改善農村人居環境。實施農村環境保護行動計劃,編制鄉村建設規劃和村莊規劃,合理安排農村住宅、供水、供電、道路、綠化、環境衛生以及生產配套設施布局。加強農村人居環境綜合治理,大力實施清垃圾、清淤、清障和改水、改路、改廁、改房工程,著力整治“臟、亂、差”,建立健全“戶收集、村集中、鎮轉運、市處理”的農村生活垃圾收運處理模式。加快大安鎮石寨村、南溪村,西南鎮溪云村、安溪村、青塘村5個行政村省級新農村連片示范工程建設,創建一批宜居示范村莊和綠化美化鄉村示范點。

(四)完善城市規劃,建設生態宜居家園

突出規劃引領。堅持“規劃先行,從容建設”的原則,圍繞“一個中心,兩條主軸,六個片區”的戰略規劃,加強縣城總體規劃和控制性詳規、土地利用、交通建設等專項規劃的“無縫對接”,重點做好陸城總體規劃、中心區核心地段規劃、城區螺河東岸地區控制性規劃、火車站周邊規劃、行政中心規劃、海綿城市專項規劃和“三甲”城區、南塘、大安、湖東、內湖等鎮總體規劃,以及旅游、交通、產業等專項規劃,充分把握資源優勢,完成區域內的有機銜接,為加快陸豐振興發展繪好藍圖。

突出擴容提質。按照中等城市標準,加快“西移東擴,沿江發展”的城市建設,建設望得見青山、看得見綠水、記得住鄉情的美麗宜居城市。突出加快螺河“一河兩岸”建設,推進陸城螺河東岸80米沿河大道工程建設,打造沿河景觀,提升城市品位。加快市政基礎設施建設,著力構建覆蓋城鄉、功能完善的公共服務設施體系。

突出創文創衛深入開展城鄉環境整治,打造良好城鄉環境。以市容環境和管理秩序為重點,嚴格執行《汕尾市城市市容和環境衛生管理條例》,依法嚴厲打擊違法建設,大力整治交通秩序,提升城市公共文明水平。大力實施城鄉綠化亮化美化工程。加大環衛設施投入,完善垃圾和污水處理設施,推進城鄉生活垃圾和污水集中統一無害化處理。發揮新聞媒體和群眾的監督作用,堅決曝光、問責環境衛生整治不力和不文明行為,促進市民文明意識提升,確保年底進入省創建文明城市工作先進城市行列。

突出生態保護。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識,落實領導干部任期生態文明建設責任制,堅決守住生態環保底線。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,突出從源頭上杜絕污染源,堅決防止污染型企業落戶。嚴厲打擊非法礦點、磚瓦廠、采沙場,提高資源管理水平。深入實施新一輪綠化大行動,扎實推進森林碳匯造林、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化示范點建設,著重加強主干道兩側山體綠化美化和林帶林網建設,強化森林生態功能與景觀功能。加強中小河流綜合整治,完善水利防災減災體系,提升水安全保障能力。優化海洋生態環境保護,加強近岸海域污染防治,打造美麗藍色海灣。

(五)加強民生保障,提高群眾幸福指數

抓好精準扶貧。把精準脫貧作為保障民生的首要任務,全面落實“六個精準”要求、“五個一批”工程和幫扶措施,推進就業、教育、低保、醫療、文化惠民等扶貧政策精準落地,確保今年脫貧2.5萬人以上。加強與深圳全面對口幫扶和精準扶貧規劃的對接,履行好主體責任,統籌推進幫扶工作。

抓好教育事業。全面改善辦學條件,扎實推進龍山中學新校區、城東民營學校等教育項目建設。全面實施教育現代化建設工程,大力建設以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務體系,推進義務教育均衡優質標準化發展。加快職業教育發展,培養更多適應市場需求的應用型、技能型人才。加快特殊教育發展,保障特殊教育群體接受公平教育機會。加強師德師風教育,提高教師綜合素質。

抓好醫療衛生。加快推進市人民醫院內科大樓、市婦幼保健院、內湖民營醫院、碣石和甲子中心衛生院以及13所鄉鎮衛生院標準化建設。深化縣級公立醫院綜合改革,繼續擴大基本藥物制度實施范圍,落實分級診療和醫師多點執業。大力引進醫學優勢學科和優秀醫學人才。推進縣級醫院與鄉鎮衛生院一體化管理。加強疾病預防控制機構能力建設,完善公共衛生安全體系,提升公共衛生服務能力。

抓好底線民生。實施全民參保計劃,提高養老保險和新型城鄉居民醫療保險覆蓋率,推動城鄉居民與城鎮職工養老、醫保制度一體化,提高社會保險待遇,優化大病保險制度,促進各類人群社保權益平等化。發展社會福利事業,提高城鄉低保、特困供養人員標準,切實保障和改善困難群眾的生活。抓好高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業,實現城鎮新增就業1.9萬人、新增轉移農村勞動力就業1萬人目標。同時,精心組織實施十件民生實事,努力用“辛苦指數”換取群眾“幸福指數”,讓人民群眾更好地享受改革發展紅利。

抓好社會治理。認真落實信訪維穩責任制,依法解決影響和諧穩定的突出問題。保持高壓態勢,深入開展以打擊毒品、槍支犯罪為重點的社會治安整治專項行動,確保年底實現“摘帽”目標。深入開展打擊整治碣石地區非法加工經營“洋垃圾”舊服裝專項行動,徹底遏制非法加工經營“洋垃圾”舊服裝活動,維護市場正常經營秩序。以不讓烏坎事件再起為目標,加大力度推進爭議地協商,加快村宅基地選址和分配工作,選好配強烏坎“兩委”班子,力爭上半年徹底解決烏坎涉穩問題。加強村級財務管理,打擊非法買賣土地,做好村“兩委”換屆選舉工作。健全社會風險評估機制和應急管理體系,提高公共安全和防災救災減災能力。嚴格落實安全生產工作責任制,強化隱患排查整改,做好特別防護期安全生產工作,開展消防安全、食品安全等專項整治,切實維護群眾生命財產安全,為全市經濟社會發展營造良好的社會環境。

(六)提高執政水平,樹立政府良好形象

增強執行力。發揚“政務立規、標準立新、工作提速、落實提效”的精神,以“人一之,我十之;人十之,我百之”的干勁,落實一線工作法,勇于擔當抓落實,做到“一級帶著一級干,一級做給一級看,一步一個腳印、做一件成一件”。堅持問責推動和機制建設相結合,建立健全重大項目和政府投資重點項目建設問責制,嚴格執行責任督查考核辦法,做到以發展論高低、憑實績論英雄。

增強公信力。加強窗口部門管理,嚴格實行首問責任制、一次性告知制、限時辦結制和責任追究制,暢通監督投訴渠道,及時核查舉報和投訴情況,堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象。完善網上辦事大廳建設,提升政務服務能力。

增強約束力。把政府工作全面納入法制軌道,完善政府常務會等議事規則,建立健全財政資金、土地供應、政府投資項目等管理辦法,強化決策法定程序的剛性約束,推進陽光理政,確保所有政府行為都于法有據,任何部門都不得法外設權。自覺接受人大、政協和社會各方面的監督,確保行政權力行使不偏向、不變質、不越軌。深化政務整治、正風肅紀集中行動,完善承諾、監督、查處、曝光機制,整肅“為官不為”,嚴肅查處各類違法違紀行為,塑造清正廉潔的政府形象。

各位代表,展望新征程,我們任重道遠;肩負新使命,我們理當奮進。讓我們在市委的堅強領導下,在市人大和市政協的監督支持下,緊密團結和依靠全市人民,上下同欲一起干,擼起袖子加油干,不忘初心,繼續前進,用激情繪就藍圖,用實干成就夢想,奮力邁出陸豐振興發展新步伐,為建設幸福美麗陸豐而努力奮斗,以優越成績迎接黨的十九大勝利召開!

 

 

 

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